近日，平?jīng)鲆皇忻裨谌嗣窬W(wǎng)留言反映，今年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》就完善供暖價(jià)格機(jī)制提出了明確要求：城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)?。?shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)后，居民采暖用熱計(jì)費(fèi)面積，各地通行的慣例是原則上以房產(chǎn)證載明的使用面積為依據(jù)，新規(guī)從2021年3月1日起施行，取消按建筑面積計(jì)收暖氣費(fèi)，按供熱面積計(jì)費(fèi)。距離供暖只剩不到三個(gè)月，根據(jù)8月18日靈臺(tái)縣惠城熱力公司發(fā)布的文件，靈臺(tái)縣已按照建筑面積70%收取暖氣費(fèi)，紅太陽(yáng)熱力公司為什么還是按照完整建筑面積收費(fèi)，是否可以理解為紅太陽(yáng)熱力公司比較特殊，可以無視五部委紅頭文件？市級(jí)相關(guān)部門為何至今未曾下發(fā)相關(guān)文件督促熱力公司執(zhí)行國(guó)家文件？如果本地因特殊原因無法執(zhí)行國(guó)家文件，那么特殊原因是什么？
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甘肅省平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會(huì)回復(fù)：
一、關(guān)于紅太陽(yáng)熱力公司仍按建筑面積收取暖氣費(fèi)的問題。
按建筑面積收取暖氣費(fèi)是平?jīng)鍪邪l(fā)改委和市住建局經(jīng)過充分調(diào)研論證、綜合各方因素、按程序?qū)彾▽徤髯鞒龅臎Q策，符合國(guó)省相關(guān)政策規(guī)定和平?jīng)鲋行某菂^(qū)供熱實(shí)際，合法合規(guī)。主要基于以下幾點(diǎn)原因：
1.平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)暫不具備按熱價(jià)計(jì)量供暖條件。國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)明確提出：“具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)”。目前平?jīng)鍪胁痪邆鋵?shí)行兩部制熱價(jià)條件，實(shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。
2.根據(jù)甘肅省相關(guān)文件規(guī)定，供熱面積由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際確定。關(guān)于供熱收費(fèi)面積，目前國(guó)家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，全國(guó)各地執(zhí)行情況也不相同，有按建筑面積收費(fèi)，也有按使用面積或采暖面積收費(fèi)。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法》（甘價(jià)服務(wù)〔2008〕266號(hào)）第六條“供熱計(jì)費(fèi)面積按各城市現(xiàn)行的規(guī)定或辦法執(zhí)行。對(duì)供熱計(jì)費(fèi)面積未做過明確規(guī)定的城市，暫由所在地城市人民政府建設(shè)、價(jià)格主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)本市供熱計(jì)費(fèi)面積的構(gòu)成范圍、計(jì)算方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范”。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整平?jīng)龀菂^(qū)供熱價(jià)格的通知》（平發(fā)改價(jià)格〔2018〕566號(hào)）和《平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱管理辦法（試行）》第三十條規(guī)定，平?jīng)鲋行某菂^(qū)采暖費(fèi)按建筑面積計(jì)收，供用熱合同另有約定的，從其約定。
3.建筑面積認(rèn)同度高。建筑面積是由政府房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍部門核定的數(shù)據(jù)，具有權(quán)威性和法定性，而使用面積或采暖面積無法準(zhǔn)確測(cè)量，也不利于管理。
4.在供熱定價(jià)總成本確定后，不論采取哪種面積計(jì)費(fèi)，用戶繳費(fèi)金額相同。供熱價(jià)格是由熱力價(jià)格和供熱企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成的供熱準(zhǔn)許成本確定。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法》第三十一條規(guī)定，供熱定價(jià)單位成本=核定供熱定價(jià)總成本÷供熱面積。在核定供熱定價(jià)總成本確定的情況下，按建筑面積收費(fèi)，供熱單價(jià)較低；按使用面積或采暖面積收費(fèi)，供熱單價(jià)較高。
5.甘肅省內(nèi)14個(gè)市州90%以上均按建筑面積收費(fèi)。目前全省供熱價(jià)格中，有13個(gè)市州按建筑面積計(jì)量，甘南州最高為居民29.4元/平方米，平?jīng)鍪芯用?0.5元/平方米排全省第11位，比臨近的慶陽(yáng)市每平方米低3.5元。隴南市按套內(nèi)建筑面積收取，供熱價(jià)格達(dá)居民28元/平方米。
二、關(guān)于平?jīng)鍪屑?jí)相關(guān)部門為何至今未曾下發(fā)相關(guān)文件督促熱力公司執(zhí)行國(guó)家文件的問題。
國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)文件印發(fā)后，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的決策部署，積極開展相關(guān)工作。
1.及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家省上有關(guān)文件。甘肅省有關(guān)部門于2021年2月20日對(duì)國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)文件向各市州進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，平?jīng)鍪杏?021年2月24日以平發(fā)改價(jià)格〔2021〕53號(hào)文件向各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
2.及時(shí)開展摸底調(diào)查工作。今年三月中旬，平?jīng)鍪邪l(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門積極配合甘肅省發(fā)改委通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪、座談交流等方式，完成對(duì)平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)情況調(diào)研；近期按照平?jīng)鍪姓才?，市直有關(guān)部門對(duì)中心城區(qū)供暖供氣收費(fèi)情況開展了全面摸底調(diào)查，徹底摸清中心城區(qū)供水供電供暖供氣行業(yè)收費(fèi)現(xiàn)狀，為下一步制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
3.加大查處力度，全面清理規(guī)范。平?jīng)鍪惺袌?chǎng)監(jiān)管局等部門將水、電、氣、暖收費(fèi)檢查確定為年度“雙隨機(jī)”抽查重點(diǎn)工作，先后多次安排轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)專項(xiàng)整治行動(dòng)和涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，查處了一批收費(fèi)違法案件，有效遏制了違規(guī)收費(fèi)行為，減輕了企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。
4.加快制定清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)實(shí)施方案。按照國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)精神及省政府辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案，平?jīng)鍪姓诩涌熘贫ā蛾P(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，以進(jìn)一步規(guī)范我市供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)行為，逐步理順?biāo)姎馀袠I(yè)有關(guān)價(jià)（費(fèi)）的準(zhǔn)許成本，到2025年前建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制。
5.全面開展供水供電供氣供暖行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前平?jīng)鍪懈鶕?jù)省上安排部署，結(jié)合市情實(shí)際正在制定《關(guān)于開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于開展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序整頓和涉企收費(fèi)治理工作專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的通知》等行動(dòng)方案，方案印發(fā)后，將成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)全市供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序整頓、涉企收費(fèi)進(jìn)行全面起底排查。
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