近年來，甘肅省渭源縣大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈光伏扶貧體系，多渠道籌措資金5.45億元，建設(shè)村級(jí)光伏電站81個(gè)60.25 兆瓦，為135個(gè)貧困村和1.02萬戶貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。
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一是多種收益分配模式，確保貧困人口受益
全縣81個(gè)光伏電站預(yù)計(jì)年總發(fā)電總量約7200萬度，135個(gè)貧困村村均每年通過村級(jí)電站收益40萬元左右，村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“從無到有、從有到大”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在收益監(jiān)管上，建立渭源縣光伏扶貧信息平臺(tái)，對(duì)發(fā)電量、發(fā)電收益、資金分配、款項(xiàng)到賬等進(jìn)行全過程監(jiān)管，全程公開，主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶監(jiān)督。在收益分配上，制定《光伏收益分配監(jiān)管辦法》，在優(yōu)先保障因重病、二級(jí)以上殘疾、重災(zāi)而導(dǎo)致的失能、半失能，家庭生活特別困難等特殊救濟(jì)戶的前提下，確定公益性崗位數(shù)量，按照先考核后發(fā)放工資的原則兌付薪酬，對(duì)光伏收益進(jìn)行科學(xué)分配。全縣135個(gè)貧困村共設(shè)立垃圾清潔員、道路維護(hù)員、水管員、光伏電站管護(hù)員等公益性崗位及臨時(shí)性村級(jí)公益崗位服務(wù)人員4168人，人均年工資5000元左右。除特困群體救助資金及村級(jí)公益性崗位等支出外，村集體年均積累3-4萬元，用于產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公益管護(hù)基金設(shè)置、道德積分超市建設(shè)、五星級(jí)文明戶獎(jiǎng)勵(lì)、貧困大學(xué)生資助等。在公益崗位考評(píng)上，建立以駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村委會(huì)成員為主的考核小組，對(duì)貧困戶公益性勞動(dòng)進(jìn)行考核，按考核等次發(fā)放勞動(dòng)薪酬，增強(qiáng)貧困群眾參與感、獲得感，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
二是推行“農(nóng)光互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化
通過大力發(fā)展“光伏+食用菌”“光伏+蔬菜”“光伏+中藥材育苗”“光伏+養(yǎng)殖”等農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用地集約化，扶貧效益最大化，已發(fā)展互補(bǔ)食用菌1600畝，設(shè)施蔬菜、黨參和黃芪育苗等種植業(yè)750畝，互補(bǔ)特色養(yǎng)殖業(yè)150畝，互補(bǔ)率達(dá)到85%以上。在帶貧機(jī)制方面，制定企業(yè)“零租金”“三年兩減半”等優(yōu)惠政策，招引企業(yè)建設(shè)光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，落實(shí)“五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接、分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受益；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地；提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度）的帶貧增收機(jī)制、三保底再分紅（保貧困戶收益最大化、保最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、保循環(huán)再生產(chǎn)；首次60%利潤(rùn)分配后，剩余40%的部分按貧困戶、龍頭企業(yè)、合作社4:4:2 比例再次分紅）的利益核算機(jī)制,使貧困村在獲得光伏發(fā)電收益基礎(chǔ)上，貧困群眾通過參與基地建設(shè)、就近務(wù)工、實(shí)操培訓(xùn)、承租承包、訂單保障等獲得收入。在增收成效方面，大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶和貧困村實(shí)現(xiàn)多渠道增收，1042戶農(nóng)戶（其中建檔立卡戶486戶）通過土地流轉(zhuǎn)戶均收益2600元；1280戶貧困戶通過承租光伏食用菌大棚，年均收入1.5 萬元以上；830人通過就近務(wù)工人均每年勞務(wù)收入6000元以上；135個(gè)貧困村每年村均獲得發(fā)電收益 40萬元以上。
三是加強(qiáng)運(yùn)維管護(hù)，確保電站長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益
通過公開采購(gòu)，擇優(yōu)選擇有實(shí)力的運(yùn)維企業(yè)對(duì)全縣光伏電站進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保發(fā)電量持續(xù)穩(wěn)定。明確保底發(fā)電量要求，每千瓦發(fā)電量不得低于1300度，如保底發(fā)電量達(dá)不到要求，將按照運(yùn)維費(fèi)用30%—70%的比例予以扣除。有效降低運(yùn)維成本，按照“合同10年保持不變、運(yùn)維費(fèi)用按照 8分/瓦支付、電站主要設(shè)備質(zhì)保期延長(zhǎng)3年”的協(xié)議原則，強(qiáng)化運(yùn)維企業(yè)履約監(jiān)管，避免運(yùn)維期間因企業(yè)變更造成費(fèi)用逐年增高、設(shè)備更換權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)對(duì)光伏電站進(jìn)行確權(quán)，制定《渭源縣光伏扶貧村級(jí)電站資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法》，對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站及設(shè)施農(nóng)業(yè)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行資產(chǎn)量化和托管移交，明確電站所有權(quán)歸村集體所有。目前，渭源縣已為135個(gè)貧困村頒發(fā)村級(jí)光伏電站產(chǎn)權(quán)證。持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，每個(gè)電站由村兩委從建檔立卡貧困戶中確定電站管護(hù)人員，由運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核，并按照考核結(jié)果支付工資，每人年均工資6000左右，對(duì)考評(píng)不合格的管護(hù)人員，由村兩委負(fù)責(zé)更換。
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